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      申论范文:事业单位改革的申论标准表述

      来源:Internet   gkz6   2009-08-03

      “事业单位”背景:


      一般来说,在现代社会,典型的公共机构由三部分组成,即公共政策制定和管理部门(主要指行政机构),公共服务机构(主要指事业单位)和公共企业(国有企业)。
      其中事业单位是指以社会公益为目的,由国?#19968;?#20851;举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织,形成于计划经济时期。
      事业单位给我国提供了大量的就业机会,并为政府和企业分担了巨大的社会负担。同时,它参与社会事物管理,履行管理和服务职能,宗旨是为社会服务,其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门,其行为依据有关法律,所做出的决定多具有强制力,其人员工资来源多为财政拨款。


      我国“事业单位”问题的现状:


      统计显示,目前全国事业单位总计125万个,涉及教科文卫、农林水利、广播电视、新闻出版等多个领域,工作人?#32972;?#36807;3000万人。 教育、卫生和农技服务从业人员三项相加,占到事业单位人员的3/4,占有国有资产近3000亿元,集中了70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生,其各项事业经费支出占政府财政支出的三成以上。
      一、事业单位职责不清。受制于旧的计划经济体制,目前诸多事业单位中承担行政管理职能,沦为“二政府”,造成政府职能范围的混乱,导致宏观调控乏力,政府机构膨胀。
      二、事业单位效率低下。在事业单位内部,则是运行机制封闭内向,服务对象单一,缺乏竞争机制,分配中平均主义突出。事业单位的兴办主体由政府“一统天下”,产权单一,资产运行效率低下,财政越位支出?#29616;亍?#32780;真正承担公共服务的事业单位则主要依靠财政拨款,缺乏竞争约束,普遍冗员繁多,效率低下。
      三、自我服务倾向?#29616;亍?#20107;业单位长期消耗约三分之一的国?#20197;?#31639;开支。据多项统计研究,这些资源被越来越多地用于三千万人员自身。国家对现有事业机构大量资金的投入,在相?#32972;?#24230;上是用来养人。事业单位的这种自身利益集团化、普遍化和机制化,产生了?#25215;?#27604;较?#29616;?#30340;腐败问题。如义务教育不到位,公共医疗的乱收费、药品高额回扣等。
      总之,职责不清,效率低下,自我服务倾向?#29616;?#30340;事业单位已经难以?#35270;?#30446;前中国市场经济的需要,?#29616;?#21046;约了经济和社会的协调发展。近年来人民群众最不满意的行业榜单中,教育系统和医疗卫生系统位居前列。如果任其发展下去,必定损害公共服务的社会形象,弱化以至瓦解公共服务体?#25285;?#22240;此迫?#34892;?#35201;改革。


      我国“事业单位”问题的原因:


      随着社会主义市场经济的蓬勃发展,大多数产品或服务都能满足大众需求。但对事业单位所提供的各种公益性服务,如教育、医疗卫生、科技服务等,却常常会听到供给不足、价格昂贵、质量低下等抱怨。
      这种供需之间的巨大矛盾是事业单位问题的最根本原因。
      从更宏观的角度看,事业单位改革是手段,最根本目的是要发展由这些事业单位所提供的各种公益服务,使其成为中国经济社会发展的新动力。


      我国“事业单位”问题的对策:


      我国事业单位的种种弊病急需?#34892;?#25913;革。事业单位改革要坚持以人为本,调动广大工作人员的积极性,增强自身活力,提高公共服务的?#34892;?#24615;,促进公共服务和社会事业的发展,同时减轻财政负担。改革后的事业单位应该是非政府也非二政府、非企业也非准企业、非营利也非变相营利,最终回归到它的本位:公共服务。
      具体来说,有以下对策:
      一、明确事业单位职责,依据其社会功能重新定位。根据现有事业单位的社会功能,将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。对于承担行政职能的事业单位,要“还政于政”,回归政府机构序列,其人员接受《公务员法》等法律的管理;对主要从事生产经营的事业单位,要“还企于企”,原则上?#21152;?#36716;制为企业,?#25351;?#20854;本来面目,按照企业活动的法律法规管理;对于真正提供公共服务的事业单位,要制定相应的公益性事业单位管理法规,建立新的管理体制。
      二、深化事业单位人事制度的改革。在人员进口上,实行公开招聘。在人员管理上,推行岗位管理,包括规范岗位设置,实施竞?#24178;?#23703;,完善考核?#32972;停?#23454;行合同管理。在人?#32972;?#21475;上,完善退出机制。
      三、完善对事业单位的治理结构和管理体制,同时坚持事业单位的独立性、公益性和社会性。为了更好地满足人们对公共服务的数量和质量要求,避免公共事业机构利用其垄断地位为自身和部门?#27604;?#19981;当利益,亟需建立一整套科学的监管体制。第一要保证公共服务机构的独立性,坚持政事分开,减少政府对公共服务具体业务的干预,给公共服务机构独立经营的条件和权利。第二要坚持政资分开,在国家财政部设立国有资产监管部门,监督国有公共服务机构的资产运行。第三要强化政府监管,政府部门要对公共服务产品的公益性和社会性负责,切?#23548;?#30563;各类公共服务产品的数量、质量和价格,切?#24403;?#35777;人民群众对公共服务的选择权和知情权。
      四、从政府角度提高事业单位的效率。对于事业单位,凡是可以通过采购提供的公共服务,在不影响该项服务稳定供给的前提下,采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法,用市场化的方式组织生产和供应,降低公共服务的单位成本,提高公共服务的效能和水平。
      五、坚持改革国有事业机构与发展民营事业法人同步?#24179;?#25105;们既要注重改革现存的、大量的和庞大的国有事业机构,改革政府对公共服务事业机构的管理方式,打破公共服务的条块分割,按照区域覆盖和就近服务的原则,设定公共服务管理体制;又要大力发展和培育各种适宜民办的公共服务事业,满足人们各?#25351;?#24615;化的公共服务需要。就是说,要把改革和发?#20849;?#37325;,既要注重改革国有事业机构,又要大力发展各类民营的事业法人。这样,改革才能符合社会的?#23548;市?#27714;,才会产生新的推动力。
      六、应加快政府转型,切不能把事业单位改革当作“卸包袱”,甩财政负担。政府是提供公共服务的第一责任人,政府要不断加大对基本公共服务的支持和投入,特别要注意避免把为财政减轻负担作为目标?#24179;?#20107;业单位改革的倾向,推动经济型政府向服务型政府的转变,这是事业单位改革成功与否的重要条件。
      七、应妥善安置相关人员。对于在事业单位改革中提前退休、转制的人员,政府应当予以妥善安置,特别是对改革后事业单位的社会保险、财政保障等配套改革必须同时进行。

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