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      2010湖南公考申论标准表述:资源能源价格改革

      来源:申论标准表述   gkz6   2010-04-18

        推进资源性产品价格和环保收费改革,既是完善社会主义市场经济体制,提高资源配置效率的客观需要,也是推动节能减排,促进我国经济发展方式转变的迫切要求。在积极推进水、电力、成品油等重要能源资源价格改革的同?#20445;?#20570;好困难群体的生活保障工作,使这项与群众生活密切相关的改革?#34892;?#25512;进。


        水价——合理把握调整力度和时机
        调节水价有利于促进资源的节约使用和环境保护。作为与民生密切相关的公共产品,自来水的属性首先在于公益性,其次才是商业性,调价应当充分考虑广大?#29992;?#23588;其是困难群众的承受能力。所以各地在调整水价的过程中,要统筹考虑供水、污水处理行业发展需要和社会承受能力,合理把握水价调整的力度和时机,防止集中出台调价项目。一刀切式的提价,不但起不到节约用水的约束作用,反而会伤害部分群众的利益,损害社会公平。水价矛盾积累较大的地区,要统筹安排,分步到位。并要求各地严格履行成本监审和听证程序,加强对供水定价成本的审核,提高水价决策的透明度。同?#20445;?#31215;极推行?#29992;?#29983;活用水阶梯式水价制度,减少水价调整对低收入家庭的影响,提高?#29992;?#33410;水意识。但只有真正建立和理顺水资源的价格机制,才能一劳永逸解决水资源浪费问题。
        合理水价的形成,?#29615;?#38754;要合理确定供水的真实成本,另?#29615;?#38754;要改进管理、投资和监管机制。要建立和完善?#38498;?#29702;配置水资源、提高水资源利用率为核心的水价形成机制,充分发挥价格杠杆在水资源配置、用水需求调节和水污染防治等方面的重要作用。运用价格机制加大污水处理力度,促进节约用水。


        电价——售电市场引入竞争机制
        一是完善可再生能源发电价格政策。?#29615;?#38754;,通过事先公布标杆电价水平,为投资者提供明确的投资预期,鼓励开发优质资源,限制开发劣质资源,有利于促进风电开发的?#34892;?#36827;行;另?#29615;?#38754;,也有利于激励风电企业不断降低投资成本和运营成本,提高经营管理效率,促进风电产业健康发展。
        二是推进电力用户与发电企业直接交易工作。对符合国家产业政策的大型工业用户,?#24066;?#20854;向发电企业直接购电,鼓励供需双方协商定价。同时进一步规范和指导各地推进电力用户与发电企业直接交?#36164;?#28857;工作。这有利于引入竞争机制,增加电力用户选择权,促进合理的电价机制形成。
        三是清理整顿优惠电价。对各地凡是以发、用电企业双边交易等名义,擅自降低发电企业上网电价或用电企业销售电价,对高耗能企业实行优惠电价措施的进行全面清理。


        油价——与国际市场有控制的间接接轨
        我国石油消费对外?#26469;?#24230;已经达到50%以上,而?#19968;?#22312;逐年上升。但由于我国经济结?#20849;?#21512;理,经济增长方式粗放,石油资源消耗过多,浪费现象突出。因此,推进成品油价格改革,理顺成品油价格,有利于发挥价格杠杆作用,促进石油资源节约和环境保护,有利于促进经济发展方式转变,实现经济社会可?#20013;?#21457;展。资源价格过低,是鼓励粗放型的经济发展模式,最终导致资源、能源利用效率低,因此应该改,但必须秉持“公平合理、切实可行”的要求,建立有政府、企业、消费者共同参加的价格协调机制,通过共同谈判、协调,按成本加合理利润的原则,制定合理价格。
        我国是石油进口大国,将国际油价作为一个定价?#38382;?#26159;可以的,但国际油价本身的缺陷也应全面评估。国内成品油属于消费品,它的价格需要面向全局综合考量。我国成品油市场存在“自然垄断”等问题,需要政府的价格干预,但这种情况下的价格干预应当是压价而不是抬价,政府管制价格应该以降低价格为目标,限制垄断企业的不合理利润,同时向亏损厂商提供补贴。
        由于我国体制的原因,我国的公共产品一直是政府提供为主的态势,公共产品提供企业基本通过各级政府补贴生存,提供的产品本身并不盈利。但是随着市场改革的推进,政府补贴逐步减少,这些企业生存困难,需要提高价格,否则市场将出现公共产品提供不足的?#32622;妗?#25105;国公共产品往往价格低廉,从而导致被消费者过度消费。从可?#20013;?#21457;展的角度看,采用价格杠杆来促进节约使用,可以减少我国资源?#32422;?#29615;境面临的压力。公共产品价格在信息不对称情况下,由政府定价,可能导致价格过高,从而让垄断行业企业得利,却让广大消费者的利益受损。不仅如此,这种定价机制还容易产生腐败现象,自然垄断性行业企业与国家定价部门之间进行权利寻租,最终演变成多个利益集团通过政府定价行为相互获得利益,却产生了损害广大消费者权利的结果。
        要解决这一顽症,要引入竞争机制,将相关的行业推向市场,让民间资本及海外资本进入,营造一个充分竞争的环?#22330;?#21482;要竞争机制形成,政府同时放开对公共产品的价格管制,让市场决定公共产品价格,涨价与否?#19978;?#36153;者说了算。这样公共产品价格只涨不降?#21335;?#35937;才终结,其价格变化也将有利于公共产品提供企业的健康发展,也有利于我国节能减排工作的进一步展开。

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